「外国人犯罪」問題

　共同通信社は、「４割が留学生、就学生　東京都内で摘発の刑法犯　東京都内で１−９月に摘発された刑法犯のうち、外国人の留学生・就学生らの占める割合が、４割を超えたことが１７日、警視庁のまとめで分かった。」（2003年１１月１７日、共同通信配信）との誤信記事を配信しました。この記事は、東京都刑法犯検挙人員の４割ではなく、東京都「来日外国人」刑法犯検挙人員のうち「留学」「就学」の在留資格者の刑法犯検挙人員が４割を占めているという警視庁の宣伝の報道を誤ったものです。このような単純な誤信が、共同通信社の内部でのチェックを堂々と通過して配信されることに、現在のマスコミの「外国人犯罪」報道の異常さが現れています。では、東京都「来日外国人」刑法犯検挙人員のうち「留学」「就学」の在留資格者の刑法犯検挙人員が４割を占めていることは、報道に値するほどのニュース価値を持ち、また本当に東京都の「治安悪化」の要因を示すものであるかを、以下検証します。

データの出典
１、「２００３年１０月２４日　内閣総理大臣　小泉純一郎　警察庁の外国人滞在者統計データに関する質問に対する答弁書より」
２、「２００３年版　　警察白書」
３、「２００３年版　　犯罪白書」

１、最近１０年間（１９９３年―２００２年）で、東京都「就学生」刑法犯検挙人員は半減し、また東京都「就学生」刑法犯検挙人員の約４割が「占有離脱物横領」（いわゆる放置自転車の無断使用など）によるものです。

表１、最近１０年間（１９９３年―２００２年）で、東京都「就学生」刑法犯検挙人員罪種別推移

	９３	９４	９５	９６	９７	９８	９９	００	０１	０２
総数	９５８	７９１	５０７	４０６	２４４	１８９	２８４	３７７	３７８	４８２
凶悪犯	１０	１１	８	２	１	３	３	５	１３	１４
（殺人）	６	３	１	０	０	０	０	１	１	３
（強盗）	４	８	６	２	１	３	２	３	１１	１０
（強姦）	０	０	１	０	０	０	１	１	０	１
（放火）	０	０	０	０	０	０	０	０	１	０
粗暴犯	１９	１０	１４	１４	９	７	１５	１８	２４	２８
窃盗犯	５１３	４１９	２３５	１８３	１０９	６４	１２５	１８０	１５９	１９７
知能犯	１４	１３	２３	１８	１４	５	３	３	５	１２
風俗犯	８	１５	８	１３	１３	５	３	１５	１０	２
その他	３９４	３２３	２１９	１７６	９８	１０５	１３５	１５６	１６７	２２９
（占有）	３８９	３２０	２０４	１６２	８１	１０１	１２９	１４１	１５３	１９５

注１）　凶悪犯は、殺人・強盗・放火・強姦の４つの罪種で構成されています。
注２）　粗暴犯は、暴行・傷害・脅迫・恐喝の４つの罪種で構成されています。
注３）　知能犯は、詐欺・横領・偽造の３つの罪種で構成されています。
注４）　風俗犯は、賭博・強制わいせつ・公然わいせつなどの罪種で構成されています。
注５）　その他の刑法犯は、占有離脱物横領（その９割以上が自転車）、器物損壊、住居侵入などで構成されています。
注６）　（占有）は、その他の刑法犯のうち占有離脱物横領のことで、自転車の占有離脱物横領が大半を占めています。

２、最近１０年間（１９９３年―２００２年）で、東京都「留学生」刑法犯検挙人員は４割以上減少し、また東京都「留学生」刑法犯検挙人員の約５割が「占有離脱物横領」（いわゆる放置自転車の無断使用など）によるものです。

表２、最近１０年間（１９９３年―２００２年）の東京都「留学生」刑法犯検挙人員罪種別推移

９３

９４

９５

９６

９７

９８

９９

００

０１

０２

総数

４４６

４６１

３０５

２５８

１９２

１４４

１６１

１８７

２５２

２５０

凶悪犯

３

０

２

３

３

２

３

２

２

６

（殺人）

０

０

０

０

０

０

０

０

０

０

（強盗）

３

０

２

３

３

１

３

１

１

５

（強姦）

０

０

０

０

０

１

０

１

１

１

（放火）

０

０

０

０

０

０

０

０

０

０

粗暴犯

６

５

８

９

６

３

４

７

１７

１４

窃盗犯

２０８

１８９

１２８

９７

８１

５１

５７

６７

８９

８８

知能犯

５

５

８

６

９

４

３

１

２

６

風俗犯

６

１２

３

３

３

４

２

８

９

３

その他

２１８

２５０

１５６

１４０

９０

８０

９２

１０２

１３３

１３３

（占有）

２１５

２４６

１４９

１２９

７９

７８

８９

９７

１２４

１１９

注１）　凶悪犯は、殺人・強盗・放火・強姦の４つの罪種で構成されています。
注２）　粗暴犯は、暴行・傷害・脅迫・恐喝の４つの罪種で構成されています。
注３）　知能犯は、詐欺・横領・偽造の３つの罪種で構成されています。
注４）　風俗犯は、賭博・強制わいせつ・公然わいせつなどの罪種で構成されています。
注５）　その他の刑法犯は、占有離脱物横領（その９割以上が自転車）、器物損壊、住居侵入などで構成されています。
注６）　（占有）は、その他の刑法犯のうち占有離脱物横領のことで、自転車の占有離脱物横領が大半を占めています。

３、東京都刑法犯検挙人員に占める比率は、２００２年「就学生」刑法犯検挙人員は1％、「留学生」刑法犯検人員は0.5％にすぎません。

注１）　構成比は、小数点第二位以下を四捨五入しているため合計が100.1％となっています。
注２）　東京都刑法犯検挙人員は、警視庁管内で刑法犯として検挙された被疑者のことで、「就学生」「留学生」刑法犯検挙人員には外国人登録が東京都以外の外国人も含まれます。

　本節と次節では、警視庁による資料「来日外国人犯罪中の就学生・留学生に係る犯罪行為の現状、不法残留者の国籍・在留資格について」（平成１５年６月３０日　組織犯罪対策第一課）を見てみます。（同資料の全文は末尾に掲載しておきます。）

　警視庁は、２００３年６月３０日の警視庁による「来日外国人犯罪中の就学生・留学生に係る犯罪行為の現状、不法残留者の国籍・在留資格について」（平成１５年６月３０日　組織犯罪対策第一課）で、「２００２年東京都「来日外国人」合法滞在者の就学・留学生７３２人（36.1％）、不法在留していた元就学生・留学生５８人（２．９％）の計７９０人（39.0％）が犯罪を行っており全体の約４割を占めている」と東京都内の留学生・就学生刑法犯検挙人員が「来日外国人」刑法犯検挙人員の約４割を占めていることを強調しています。
　しかし、２００２年東京都刑法犯検挙人員４７８２８人のうち「来日外国人」刑法犯検挙人員２０２７人は4.2％を、就学生４８２人は1.0％、留学生２５０人は0.52％を、就学生・留学生あわせては1.5％を占めているにすぎません。
　東京都の「就学生」及び「留学生」の刑法犯検挙人員の特色として、いわゆる放置自転車の無断使用などの占有離脱物横領犯が４割―５割を占めるなど多いことが指摘できます。２００２年の東京都「就学生」刑法犯検挙人員４８２名のうちの４０％（１９５名）、２００２年の東京都「留学生」刑法犯検挙人員２５０名のうちの４８％（１１９名）が、放置自転車の無断使用などの占有離脱物横領容疑で検挙された被疑者で占められています。最近１０年間でみても、放置自転車の無断使用などの占有離脱物横領容疑で検挙された被疑者が、「留学生」「就学生」刑法犯検挙人員の構成比の約４割〜５割を占めています。

４、「（東京）都内の合法滞在者（就学・留学生）に係わる刑法犯行為者率」への批判

注）　「刑法犯行為者率」は、その在留資格者数を分母に、その在留資格の刑法犯検挙人員を分子とした比率で、「刑法犯検挙人員率」と呼んだ方が実態を正確にあらわしますので、以下、刑法犯検挙人員率（％）と呼びます。東京都刑法犯検挙人員率は、０．３９１％は、人口１０万人あたり３９１人が刑法犯として検挙されていることを示します。

表４、２００２年東京都「来日外国人」在留資格別刑法犯検人員比率

		東京と外国人登録者数（人） 及び東京都の人口	刑法犯検挙人員（人）	検挙人員比率（％）
�@総数（短期滞在者の外国人登録者を含む）		334751	1558（短期滞在者180人を含む）	0.465
�A総数（短期滞在者の外国人登録者を除く）		310683	1378（短期滞在者180人を除く）	0.443
	�B就学生	23355	482	2.06４
	�C留学生	35000	250	0.71４
	�Dその他	252328	６４６	0.2５６
�E不法滞在者		１２万人以上（推定）	４６９	0.39１以下
�F東京都全体		1221.9万人（２００２年１０月１日）	47828	0.391

注１）　東京都刑法犯検挙人員は、警視庁管内で刑法犯として検挙された被疑者のことで、外国人登録が東京都以外の外国人も含まれます。特に東京都のように他からの流入が多い自治体では、分母を東京都外国人登録者として算出した場合、「刑法犯検挙人員率」は、実態より大きくなります。

注２）　「来日外国人」犯罪発生率が日本全体の犯罪発生率より高いか否かは、人口１０万人当たりの刑法犯認知件数を表す「犯罪（発生）率」を算出して比較する必要がありますが、刑法犯認知件数のうち「来日外国人」によるものがいくらあるかは不明なため、比較して統計で示すことはできません。従って、警視庁の「刑法犯行為者率」というものは、私のいうところの「刑法犯検挙人員率」であって、事後的に刑法犯として検挙された人員を分子として、その構成人口数を分母として示すものでしかありません。

注３）　「短期滞在者」は、外国人登録義務がなく、その大多数は外国人登録していませんし、１５日以内、９０日以内の在留期間ですので、分母の人口数が不明です。２００２年１２月末現在の東京都「短期滞在者」の登録者数は２４０６８人ですので、外国人登録者総数からその分を差し引いた外国人登録者数310683人を分母として、合法的在留資格者（「短期滞在者」刑法犯検挙人員180人を除く）刑法犯検挙人員を分子とする検挙人員率0.44（％）が、外国人登録者総数を基準とする検挙人員率より「来日外国人」合法的在留資格者の検挙人員率をより正確に表します。

注４）　「不法滞在者」（「不法残留者」と、「不法入国者」「不法上陸者」を含む）の東京都内人口も不明ですが、警視庁は「２００３年１０月１７日の不法滞在者取締り強化の共同宣言」で、「不法滞在者」の全国２５万人の半数が東京都にいると推定しています。

　以上の表４から、刑法犯検挙人員となるのはそれぞれの在留資格のごく一部であることがわかります。２００２年の刑法犯検挙人員率は、東京都全体が0.39１％と比べて、東京都「来日外国人」合法的在留資格者（「短期滞在者」を除く）が0.44３％、「不法滞在者」が0.39１％（１２万人と推定した場合）とほとんど変わらないことがわかります。さらに「就学」「留学」を除いた合法的在留資格者が0.2５６％と東京都全体より低くなっています。
　「就学生」「留学生」の検挙人員率が2.06４％と0.71４％と高くなっていますが、「就学生」「留学生」の刑法犯検挙人員の約４割、約５割が放置自転車の無断使用などの占有離脱物横領容疑で検挙された被疑者であること、強盗犯などの凶悪犯検挙人員（２００２年）は「就学生」１４人と「留学生」６人と少ない一方、窃盗犯が４割程度を占めていることが指摘できます。これは東京都内の就学生・留学生のなかで、一部が経済的に困窮していることなどを理由に窃盗犯として検挙されるものが相対的に多いことを示しています。

　問題は「留学」「就学」などの「在留資格」にあるのではなく、その集団の経済的・社会的状況にあります。東京都の「就学生」や「留学生」刑法犯検挙人員は、１０年前に比べて大幅に減少しています。刑法犯として検挙される者は、「留学生」「就学生」の在留資格者のうちの一部にすぎませんが、「就学生」や「留学生」を「犯罪者」や「犯罪予備軍」として危険視して、その取締りを厳しくするのではなく、「就学生」「留学生」の日本での学習・生活環境を受け入れ側がより整備し、犯罪に陥らなくとも暮らしていける状況を作ることや、自転車の防犯登録制度を周知徹底させ、放置自転車の無断使用などが犯罪となることを啓発していくことが、刑法犯となる者を現在よりさらに減少させていくための有効な方法です。

資料　「来日外国人犯罪中の就学生・留学生に係る犯罪行為の現状、不法残留者の国籍・在留資格について」（平成１５年６月３０日　組織犯罪対策第一課）

　合法滞在者の就学・留学生７３２人（36.1％）、不法在留していた元就学生・留学生５８人（２．９％）の刑７９０人（39.0％）が犯罪を行っており、全体の約４割を占めている

	合法滞在者 １５５８人　構成比76.9％				不法滞在者（４６９人　構成比23.1％）					総数
					不法残留者　（２５４人）				不法入国・不法上陸
	就学	留学	短期滞在	その他	就学	留学	短期滞在	その他
検挙人員	482	250	180	646	46	12	150	46	215	2027
構成比	23.8％	12.3％	8.9％	31.9％	2.3％	0.6％	7.4％	2.3％	10.6％	100.0％

２、都内の合法滞在者（就学・留学生）に係わる犯罪行為率
　平成１４年版の法務省の「在留外国人」統計によると、都内の外国人登録をしている就学生は２１４０２人、留学生は３０５６６人である。この人数を母数として昨年中の就学・留学生による刑法犯の犯罪行為率を算出すると、次表のとおりである。

		都内の外登者数 （推定）	刑法犯行為者数	刑法犯行為者率
総　　　　　数		318996	2027	0.6４％
内 数	就学生	21402	528	2.47％
	留学生	30566	262	0.86％
	就・留小計	51968	790	1.52％

３、不法残留者の国籍・在留資格（平成１５年１月１日現在の法務省統計・上位５位）

	韓国	フイリピン	中国	タイ	マレーシア	その他	総数
短期滞在	44819	14046	2562	14288	9292	70491	155498
興行	52	10481	282	46	9	900	11770
就学	624	373	7920	118	17	727	9779
留学	610	12	4321	33	30	444	5450
研修	40	485	1220	295	14	1355	3409
その他	3729	4703	13371	913	80	11850	34646
総数	49874	30100	29676	15693	9442	85767	220552